2021年，自治区国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央全面依法治国工作会议以及自治区党委十二届十二次、十三次、十四次全会精神，坚持将法治政府建设纳入年度重点工作，与国资国企改革发展监管和党的建设同步谋划、推进和落实，取得了积极进展和明显成效。

一、2021年工作进展及成效

（一）提高政治站位，切实发挥“关键少数”引领作用。国资委党政主要负责人高度重视国资国企法治建设，组织带领广大干部职工自觉学习运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，较好履行了推进法治建设第一责任人职责。一是深入学习贯彻习近平法治思想。认真落实领导干部学法制度，将习近平法治思想作为第一议题，采取国资委党委理论中心组学习扩大会议方式，深入学习习近平法治思想、宪法、民法典及国资国企改革发展监管相关法律法规15次23个专题。利用工作调研、指导监督等时机，委领导带头深入监管企业和五市国资委宣讲习近平法治思想、解读政策法规12次，切实发挥了“关键少数”引领带动作用。二是认真谋划部署国资国企法治建设。坚持将法治建设纳入自治区国资国企改革发展“十四五”规划和年度工作要点，研究制定《2021年普法依法治理工作要点》《2021年自治区国资委法治政府建设实施方案》《2021年法治国企建设实施方案》《全区国资委系统八五普法规划（2021-2025年）》《关于深化区属企业法治建设实施意见》等文件，与国资国企改革发展重点任务同部署、同推进、同考核、同奖惩，为深入实施依法监管依法治企提供了法治保障。三是指导督促推动重点工作落实见效。强化工作落实，将自治区党委全面依法治区工作会议、全区推进法治政府建设工作电视电话会议精神列入国资委党委会议、主任办公会议专题研究，针对性提出贯彻落实意见措施11条。坚持问题导向，党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自把关、重要任务亲自督办，多次专题听取法治政府建设、涉诉案件处置、普法宣传教育等情况汇报，及时研究解决重难点问题10多项，确保了年度各项目标任务有效落实。

（二）坚持权责法定，依法履行国有资产出资人职责。认真贯彻落实全区法治政府建设年度工作部署，坚持把国资监管法治机构建设各项要求纳入规章制度，嵌入监管流程，融入改革发展，为做强做优做大国有资本和国有企业提供了法治服务保障。一是持续完善法规制度体系。严格执行《自治区国资委规范性文件制定暂行办法》相关规定，提请自治区党委、政府审议出台《自治区国企改革三年行动实施方案》，研究印发《自治区国资委关于进一步加强自治区属国有企业内部控制体系建设的实施意见》等规范性文件6份；全面清理提请自治区党委、政府印发的12份规范性文件，建议宣布失效1份、继续有效11份，确保了我委现行78份规范性文件合法有效。二是持续推动企业高质量发展。聚焦自治区九个重点产业、十大工程项目等重点任务，报请自治区政府审议区属企业重组改革方案、国资改革专项小组审议通过国资国企改革发展“十四五”规划，提请自治区政府出台国有企业高质量发展实施意见，完善主业和投资项目负面清单调整机制，支持企业围绕先行区建设发行债券20亿元，完成固定资产投资217.7亿元，国有资本配置效能不断提升。深入开展区属企业亏损子企业专项治理，完成24户“僵尸企业”出清、17户重点亏损企业治理和26户“两非”“两资”企业清理，压减法人单位22户、压减率11.6%，处置低效无效资产4.1亿元、清理债务8.17亿元，“三供一业”全面扫尾收官，国有资本运营质量和效益不断提高。三是持续深化国有企业改革。全面落实党的领导融入公司治理要求，监管企业及重要子企业制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单和章程修订实现全覆盖，7户集团及64户各级子企业实现董事会应建尽建，建立董事会的各级子企业中81%实现外部董事占多数、78.1%落实董事会职权，规范高效的企业治理运行机制进一步形成。动真碰硬深化三项制度改革，177户企业500名经理层成员实现任期制和契约化管理、占比98%，1137名管理人员通过竞争上岗、占比56%，管理人员末等调整或不胜任退出比例达到8.4%，公开招聘占新进员工比例达到 95%，195 户企业实现全员绩效考核、占比98%，管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减机制基本建立。四是持续提升国资监管效能。坚持“一企一策”差异化个性化考核，突出“两利四率”，下达企业 2021 年度经营业绩考核目标，考核“指挥棒”引领作用有效发挥。积极推动 28家区直党政机关和事业单位所办140户企业经营性国有资产集中统一监管，注销47户，脱钩划转39户，维持现状22户，工商类国有资产集中统一监管率达98.8%。严格落实安全生产责任，督导企业扎实推进专项整治三年行动2 专题、10个行业领域、38项重点任务集中攻坚，排查风险隐患3195项，整改3107项，整改率为97.2%，国资国企系统安全生产形势保持稳定向好。五是全面加强和改进党的建设。认真开展党史学习教育，举办党史学习教育宣讲会127场，参加人员2.1万余人次，党员学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。扎实开展“基层党建全面提升年”活动，持续深化“六化六提升”工程，全面推动3153个基层党组织规范化制度化建设和46674名党员教育管理工作，企业党的基层组织战斗堡垒作用充分发挥。大力实施人才素质提升工程，全职引进建筑专业博士1名，招聘硕士研究生、“双一流”大学生50名，申报人才小高地4个、青年拔尖人才3名、享受自治区特殊津贴3人，推荐10名高层次人才申报2021年度博士硕士工作补助，企业人才的荣誉感和获得感不断增强。制定全面从严治党“三个清单”，压紧压实党委主体责任和纪委监督责任，持续正风肃纪，大力营造风清气正发展环境。

（三）强化合规管理，切实增强企业风险防控能力。坚持以服务自治区国资国企改革发展“十四五”规划和国企改革三年行动为目标，指导企业强化制度建设，完善治理体系，强化合规管理，加强风险防范，不断提高依法治企能力水平。一是压紧落实主体责任。累计投入479万元聘请中介机构对国资委权责清单实施情况和企业“三项制度”改革、投资管理、财务决算报告进行审计评估，进一步强化主体责任落实。指导监督企业认真贯彻落实《关于全面推进区属国有企业法治建设的实施意见》，发挥章程在公司治理中的基础性作用，科学配置各治理主体权利义务和责任，规范各治理主体议事决策方式和程序，完善运作制度机制，强化决议执行和监督，实施依法经营合规管理，深入推进法治国企建设。二是强化内控体系建设。持续开展“内控体系建设年”活动，通过委托中介机构开展专项督查、专题培训，指导企业建立健全以风险管理为导向，以合规管理、合法监督为重点的内控体系。各企业深入实施“对标一流管理提升行动”，对标国内、区内先进企业，推进管理流程再造，修订完善各类规章制度200余件，初步构建与企业经营规模、业务范围、竞争状况和风险管控相适应的内部控制体系，促进了企业规范运营和高质量发展。

三是加强法律风险防控。指导企业建立总法律顾问制度、独立设置法务工作机构，充实配强法务人员，充分发挥总法律顾问、公司律师和外聘法律顾问作用，加大合法合规性审核，有效防控法律风险。截至2021年末，7户监管企业实现总法律顾问全覆盖，42.6%以上集团及子公司设置法律事务机构，配备专职法务人员90名。其中，取得国家法律职业资格、企业法律顾问职业资格人员39人，占43.3%。规章制度、重大决策、经济合同的法律审核率分别达到100%、98.7%、98.6%。累计发生重大法律纠纷案件39件、标的额近3.36亿元，通过依法维权挽回损失2.52亿元。  

（四）深化普法宣传，努力提升干部职工法治素养。紧紧抓住重要节点，积极创新方式方法，广泛开展形式多样的普法活动，不断增强普法实效，全力提升干部职工法治思维和履职能力，实现了全区国资委系统“七五”普法圆满收官和“八五”普法启动开局。一是突出普法重点。制定印发《全区国资委系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《自治区国资委领导干部学法制度》，修订《自治区国资委普法责任“四个清单”》，将习近平法治思想、宪法、民法典等20余部法律法规文件列入国资委党委理论学习中心组、机关各党支部学习重点内容，对普法工作进行全面安排部署，推动了普法宣传制度化、常态化。二是丰富普法载体。各企业利用“宪法宣传周”“质量月”等时机，深入开展“法治进机关、进国企”活动，利用微信答题、知识竞赛、班前讲评等开展具有企业特色的普法活动，持续推动宪法、民法典、安全生产法等法律法规进车间、进班组、进项目，教育引导干部职工参与和支持法治工作，进一步增强了法治意识和法治信仰。三是增强普法实效。举办法治国资国企、知识产权保护、平安国企建设等专题培训班7期，培训业务骨干2000多人；组织200余名法务人员参加国务院国资委在线法治讲堂4次、现场参加法院庭审活动3次，以案促学、以案释法；印发宣传资料2000余份，制作民法典学习宣传标语、展板2200余幅，为促进企业改革发展营造了良好环境。

二、2022年工作思路

新的一年，自治区国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神以及自治区全面依法治区工作部署，持续深入推进法治政府建设。

（一）健全完善法规制度体系。深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦服务保障国企改革三年行动和提升国资监管效能，全面梳理现行制度规定，及时做好立改废工作，不断完善重点改革任务相关配套政策制度，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，为深入推进依法监管和依法治企提供政策制度保障。

（二）持续推进监管职能转变。贯彻落实国资委以管资本为主推进职能转变、加强国有资产监管相关要求，深入研究落实以管资本为主的有效举措，以实施国企改革三年行动为契机，跟踪督导权责清单规范执行情况，加强国资工作指导监督，不断提升国有资产依法监管效能。

（三）着力提升法治工作水平。健全落实总法律顾问、公职律师和法律审核等制度，加强对重大改革决策和有关文件法律审核，切实做好法律论证和风险防范，保持重要决策、规章制度、经济合同的三项法律审核率100%，有效提升风险防控能力。

（四）深入开展法治宣传教育。认真组织实施《全区国资委系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《关于进一步深化国企法治建设的实施意见》，通过多种普法形式，运用各类媒体和平台，发挥好普法阵地作用，深入开展普法宣传教育，推动习近平法治思想、党章、宪法、民法典等入脑入心，走深走实，努力打造法治国资国企。