〔公开〕

  宁国资函〔2019〕30号

李立委员：

    现就《关于改善营商环境进一步完善国有企业行政级别》提案办理结果反馈如下：

近年来，自治区国资委党委在自治区改革办、自治区党委组织部的配合下，积极适应新形势、落实新要求，通过建立健全制度，完善工作举措，创新工作方式，积极推进区属国有企业管理人员去行政化步伐，不断探索符合企业特点的职业经理人队伍建设，着力构建各项激励机制，不断增强区属国有企业改革发展的动力和活力。

一、强化顶层设计，为推进区属企业去行政化提供制度保障

自治区国资委党委在取消区属企业管理人员行政级别、推进市场化选聘、建立完善考核奖惩及退出机制、薪酬制度等方面制定出台了一系列的相关政策和制度，为加快推进区属企业去行政化提供了依据。一是在国有企业取消行政级别方面。2003年，自治区国资委成立之初，积极转变监管思维，适应现代企业制度需要，提请自治区党委印发了《宁夏回族自治区区管国有企业领导人员管理暂行办法》，明确规定：“企业领导人员不再套用党政机关的行政级别，实行“老人老办法，新人新办法”。2012年，自治区党委组织部、自治区国资委党委对《宁夏回族自治区区管国有企业领导人员管理暂行办法》进行了修改，提请自治区党委印发了《自治区属国有企业领导人员管理暂行规定》（宁党办〔2012〕59号），再次明确规定：“区属企业不再套用党政机关的行政级别，也不比照党政机关的行政级别确定企业领导人员的待遇，区属企业领导人员的待遇与原行政级别脱钩”。2019年4月，为贯彻落实党的十九大和全国、全区国有企业党的建设工作会议提出的关于建立中国特色现代国有企业制度的新要求，自治区党委研究出台了《自治区属国有企业领导人员管理办法（试行）》（宁党办〔2019〕87号），对区属国有企业领导人员的任职条件、选拔任用、考核评价、薪酬与激励、培养锻炼等方面都做出了明确规定，从制度设计上进一步厘清了国有企业领导人员与党政干部的区别。二是在推进市场化选聘方面。提请自治区党委、政府出台了《关于深化自治区属国有企业改革的实施意见》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》；自治区国资委出台了《自治区属国有企业分类分层监管实施办法》，明确规定国有企业要“进一步完善坚持党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度相结合的有效途径，扩大选人用人视野，合理增加市场化选聘比例”“推进落实和维护董事会依法决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，积极推行职业经理人制度”，逐步解决企业经营管理者选拔渠道单一问题。三是在考核奖惩、退出机制和薪酬分配方面。提请自治区党委、政府出台了《关于改进和加强自治区属企业国有资产监督管理的实施意见》，自治区国资委制定了《宁夏回族自治区属国有企业负责人经营业绩考核实施办法》《关于深化自治区属国有企业劳动用工和收入分配制度改革指导意见》，明确规定：“国有企业要建立经营业绩、风险和责任紧密挂钩，与企业负责人选任方式相匹配，与业绩考核结果紧密挂钩的差异化薪酬分配机制”，为推动区属企业去行政化工作打下坚实基础。

二、强化工作举措，确保区属企业去行政化工作落到实处

结合区属国有企业实际，理清思路，强化举措，加强督导，确保区属企业去行政化工作落地落实、取得实效。一是明确思路。2019年4月，自治区党委出台的《自治区属国有企业领导人员管理办法（试行）》明确规定要建立完善适应中国特色现代国有企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，选拔任用区属企业领导人员可以通过内部推选、外部交流、公开遴选3种方式，对经理层成员可以采取竞聘上岗、公开招聘、委托推荐3种方式。同时规定“合理增加经理层中市场化选聘职业经理人比例，稳妥推进职业经理人制度建设，有序推进董事会选聘经理层成员试点工作等”，为实现区属企业行政管理模式向市场化管理模式转化明确了思路和方向。二是强化举措。2017年，自治区国资委党委配合自治区党委组织部首次采取经历业绩评价、谈话式面谈、用人单位参与、综合考察分析等办法，公开选聘了7名区属国有企业副职，进一步创新了企业领导人员选拔机制，拓宽了选人用人视野。截止目前，配合自治区党委组织部面向全国或全区公开选拔自治区属国有企业领导人员18人。三是加强督导。结合国有企业党建工作考核和党建重点任务调研督查，把国有企业去行政化、推进职业经理人队伍建设和市场化选聘工作作为考核及调研督查的重要内容之一，了解企业工作推进情况，指出存在的突出问题，明确工作要求，确保各项工作真正落到实处。此外，自治区国资委党委积极与自治区党委组织部、人社厅等相关部门及厅局联系沟通，保持密切配合，加强分工协调，共同推进国有企业去行政化工作。

三、创新实践探索，积极推进区属企业去行政化工作

自治区国资委党委积极指导各区属国有企业在转变行政观念和破除行政管理体制上大胆探索，创新实践，着力破解企业领导人员和中层管理人员选拔单一的问题。2018年，制定了《关于自治区属国有企业市场化选聘权属企业高级管理人员的指导意见》，按照市场化规律，加快推进职业经理人市场化选聘、职业化从业步伐，先后指导宁夏农垦、宁夏国投在2户子公司开展市场化选聘高级管理人员试点工作，推动职业经理人队伍建设，不断增强企业改革发展的活力与动力。今年又积极指导9户区属国有企业各选择1户权属企业开展市场化选聘工作。目前，宁夏旅投、宁夏农投、宁夏国投等企业已经在权属公司开展市场化选聘工作，着力激发企业发展活力。

自治区国资委党委在区属企业去行政化上做了一些工作，取得了一定成效，但自治区属国有企业领导人员选用方式仍然以组织任命为主，市场化选人用人步子还不够大；自治区属国有企业不再套用党政机关的行政级别，但在具体工作实践中，习惯性比照党政机关的行政级别；我区属欠发达地区，工资薪酬、工作设施、生活条件等方面与发达地区差距较为明显，引才留人难问题比较突出。自治区国资委党委将切实采取有力措施，会同自治区有关部门加以解决，确保自治区属企业去行政化工作真正取得实效。

                               自治区国资委

                              2019年7月29日

   （联系人：马喜兰       联系电话：0951-6180094）

抄送：自治区人民政府督查室，自治区政协提案委员会。