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索引号 640000026/2022-00007 生成日期 2022-03-30
发文字号 宁国资发〔2022〕11号 公开形式 主动公开
所属机构 自治区国有资产监督管理委员会 有效性 有效
关于印发《自治区属国有企业合规管理指引》的通知

自治区属国有企业,各市国资委:

现将《自治区属国有企业合规管理指引》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


    

                                                    自治区国资委

                                                    2022年3月30日

(此件公开发布)


自治区国有企业合规管理指引

  

第一章    总  则

  

第一条  为推动国有企业全面加强合规管理有效防控经营风险促进企业合规经营管理保障企业持续稳定健康发展根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规规定制定本指引。

第二条  本指引所称合规是指企业及其员工的经营管理行为符合法律法规、监管规定、行业准则和企业章程、规章制度以及国际条约、规则等要求。

本指引所称合规风险是指企业及其员工因不合规行为引发法律责任、遭受相关处罚、造成经济或声誉损失以及其他负面影响的可能性。

本指引所称合规管理是指以有效防控合规风险为目的以企业和员工经营管理行为为对象开展包括制度制定、风险识别、合规审查、风险应对、考核评价、责任追究、合规培训等有组织、有计划的管理活动。

第三条  企业应当健全合规管理制度完善合规管理组织架构明确合规管理责任全面构建合规管理体系有效防控合规风险确保企业依法合规经营。

企业应当树立合规经营意识培育合规文化将其作为企业文化建设的重要内容树立依法合规、守法诚信的价值观不断提升广大员工的合规意识和行为自觉营造依规办事、按章操作的良好文化氛围。

第四条  企业应当按照以下原则加快建立健全合规管理体系:

(一)全面覆盖。合规管理应当覆盖各业务领域、各部门、各级子公司和分支机构、全体员工贯穿决策、执行、监督全流程。

(二)强化责任。把加强合规管理作为企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要内容。建立全员合规责任制明确管理人员和各岗位员工的合规责任并督促有效落实。

(三)协同联动。推动合规管理与法律风险防范、纪检监察、审计、内控、风险管理等工作相统筹、相衔接确保合规管理体系有效运行。

(四)客观独立。严格依照法律法规等规定对企业和员工行为进行客观评价和处理。合规管理(牵头)部门独立履行合规管理职责不受其他部门和人员的干涉。

第五条  自治区人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称自治区国资委)负责指导监督国有企业合规管理工作。

  

第二章  组织机构和职责

  

第六条  党委会的合规管理职责主要包括:

(一)全面领导、统筹推进合规管理工作;

(二)推动科学立规、严格执规、自觉守规、严惩违规;

(三)研究合规管理负责人人选、合规管理(牵头)部门设置;

(四)对董事会、高级管理人员的合规经营管理情况进行监督;

(五)对合规管理的重大事项研究提出意见;

(六)按照权限研究或决定对有关违规人员的处理事项。

第七条  董事会的合规管理职责主要包括:

(一) 推动完善合规管理体系、统筹协调企业合规管理工作;

(二)批准企业合规管理战略规划、基本制度;

(三)决定合规管理负责人的任免;

(四)决定合规管理(牵头)部门的设置和职能;

(五)研究决定合规管理有关重大事项;

(六)章程规定的其他合规管理职责。

  经理层的合规管理职责主要包括:

(一)根据董事会决定建立健全合规管理组织架构;

(二)批准合规管理具体制度;

(三)批准合规管理计划采取措施确保合规管理制度得到有效执行;

(四)明确合规管理流程确保合规要求融入业务领域;

(五)及时制止并采取措施纠正不合规的经营行为;

(六)章程或者经董事会授权的其他合规管理职责。

  遵循最密切联系原则企业可在董事会设立合规委员会也可以与企业法治建设领导小组或者负责战略与决策、风险管理专门委员会等机构合署承担合规管理的组织领导和统筹协调工作定期召开会议研究合规管理重大事项或提出意见建议指导、监督和评价合规管理工作。

第十条  企业应当明确合规管理负责人。合规管理负责人由总法律顾问或者企业相关负责人担任为公司高级管理人员。主要职责包括:

(一)组织制订合规管理战略规划;

(二)参与企业重大决策并提出合规意见和建议;

(三)召集和主持合规管理联席会议;

(四)领导合规管理(牵头)部门开展工作;

(五)向董事会和总经理汇报合规管理重大事项;

(六)章程、董事会或合规委员会确定的其他合规管理职责。

第十一条  企业可以设立合规管理部门也可以明确由法律事务机构或其他相关部门为合规管理牵头部门组织、协调和监督合规管理工作为其他部门提供合规管理支持。主要职责包括:

(一)研究起草合规管理计划、基本制度和具体制度规定

(二)持续关注法律法规变化组织开展合规风险管理;

(三)参与企业重大事项合规审查;

(四)组织开展合规检查与考核评估对制度和流程进行合规性评价督促整改和持续改进;

(五)参与业务部门对重要商业伙伴的合规调查;

(六)指导企业各部门、各级子公司和分支机构的合规管理工作;

(七)受理职责范围内的举报组织或参与对举报事件的调查并提出处理意见和建议;

(八)组织或协助业务部门、人力资源部门合规培训;

(九)章程、董事会或合规委员会确定的其他合规管理职责。

规模较小或合规风险较低的企业可以设立合规专员或者将合规管理职责归入法律事务机构行使。

第十  合规管理负责人、合规管理人员应当具有与其履行职责相适应的经验和专业知识熟练掌握法律法规、监管规定、行业准则、企业内部管理制度等要求。

第十  业务部门负责本领域的日常合规管理工作按照合规要求完善业务管理制度和流程主动开展合规风险识别和隐患排查发布合规预警组织合规审查及时向合规管理牵头部门通报合规风险事项妥善应对合规风险事件做好本领域合规培训和商业伙伴合规调查等工作组织或配合合规调查并及时整改。

第十  建立双线有效的合规管理汇报制度。遇重大合规风险及事项,各子公司的合规管理部门除及时向本企业主管合规工作负责人报告外还须向集团公司合规管理牵头部门报告确保企业最高管理层及时掌控合规风险情况。

第十  科学有效确立合规风险控制的三道防线业务部门是防范合规风险的第一道防线业务人员及其负责人应当承担首要合规责任;合规管理牵头部门是防范合规风险的第二道防线同时也是合规管理体系建设的责任单位;内部审计和纪检监察部门是防范合规风险的第三道防线负责合规审计和监督企业整体风险防控。

第十  纪检监察、审计、法律、内控、风险管理、安全生产等其他相关部门按照职责分工在职权范围内履行合规管理职责设合规联络员。业务部门以设合规联络员或者配备合规专员的方式全面参与合规管理。

  

第三章  合规管理重点

  

第十  企业应当根据外部环境变化在全面推进合规管理的基础上结合自身实际明确应当特别关注的重点领域、重点环节和重点人员切实防范管理风险。

第十  加强对以下重点领域的合规管理:

(一)公司治理。全面落实“三重一大”决策制度强化制度文件合规审查提升决策有效性保障党委会、董事会、经理层等依据法律规定正确履职实现党的领导与公司治理有效融合。

(二)市场交易。完善交易管理制度严格履行决策批准程序。规范交易行为建立健全自律诚信体系重点关注反商业贿赂、反垄断、反不正当竞争等领域积极营造公平公正的市场环境。严肃交易纪律规范资产交易和招投标等活动。

(三)合同管理。树立审慎签约、诚信履约的合规文化。重视合同管理与合规审查关注商业条款及商业条件不对等的商业合同。

)产品质量。完善质量体系加强过程控制严把各环节质量关提供优质产品和服务。

)安全环保。严格执行国家安全生产、环境保护法律法规完善企业生产规范和安全环保制度加强监督检查及时发现并整改违规问题。

)劳动用工。严格遵守劳动法律法规健全完善劳动合同管理制度规范劳动合同签订、履行、变更、竞业禁止约定内容、中止和解除切实维护劳动者合法权益。

)财务税收。健全完善财务内部控制体系严守财经纪律严格遵守财务规章制度、规范严格执行财务事项操作和审批流程。坚持依法纳税严格遵守税收法律政策。

)知识产权。及时申请注册知识产权成果规范实施许可和转让及时制止外部侵权行为加强对商业秘密和商标的保护依法规范使用他人知识产权防止侵犯他人权益。

)信息安全。强化信息安全保护的有效性与执行性采取全面可行的保护措施防止重大商业信息与内幕信息泄露。尊重业务伙伴和客户的隐私信息。依法合规规范采集、处理、保存和使用个人信息。

)商业伙伴。对重要商业伙伴组织开展合规尽职调查根据结果相应采取商业伙伴作出合规承诺、签订合规协议、增加合规条款等措施促进商业伙伴行为合规。

(十一)礼品与商务接待。禁止超规格、超标准接受或送出礼品以及超标准接受或组织商务宴请维护正常商业关系与市场秩序。

(十二)社会捐赠与赞助。严格审批程序防止因不当捐赠与赞助导致的社会负面评价与不良效果。

(十三)其他需要重点关注的领域。

十九  加强以下重点环节的合规管理:

(一)制度制定环节。强化对规章制度、改革方案等重要文件的合规审查确保符合法律法规、监管规定等要求。

(二)经营决策环节。严格落三重一大决策制度细化各层级决策事项和权限加强对决策事项合规论证把关机制保障决策依法合规。

(三)运营管理环节。严格执行合规制度加强对重点流程的监督检查确保经营过程中照章办事、按章操作。

(四)其他需要重点关注的环节。

第二十条  加强对以下重点人员的合规管理:

(一)管理人员。促进管理人员切实提高合规意识带头依法依规开展经营管理活动认真履行承担的合规管理职责强化考核与监督问责。

(二)重要风险岗位人员。聚焦重点领域和关键环节明确界定高风险岗位有针对性加大培训力度、强化上级监督管理责任、细化违规处罚等使高风险岗位人员熟悉并严格遵守业务涉及的法律法规规章制度等各项规定。

(三)海外人员。将合规培训作为海外人员任职、上岗的必备条件确保遵守我国和所在国法律法规、监管规定等相关规定。

(四)其他需要重点关注的人员。

第二十  加强对海外投资经营行为的合规管理:

(一)加强企业对外贸易、境外投资、海外运营以及海外工程建设等行为的合规管理深入研究并严格遵守所在国法律法规、缔结或者加入的有关国际条约及相关国际规则全面掌握禁止性规定明确海外投资经营行为的红线、底线。

(二)健全海外合规经营的制度、体系、流程重视开展项目的合规论证和尽职调查依法加强对境外机构的管控规范经营管理行为。

(三)定期排查梳理海外投资经营业务的风险状况重点关注投资保护、市场准入、外汇与贸易管制、环境保护、税收劳工等高风险领域以及重大决策、重要合同、大额资金管控和境外子企业公司治理等方面存在的合规风险认真制定防控措施。遇有重大风险事件要妥善处理、及时报告防止扩大蔓延。

  

第四章  合规管理运行

  

第二十  建立健全合规管理制度制定全员普遍遵守的合规行为规范和合规管理制度针对重点领域合规风险制定专项合规管理制度。根据法律法规变化和监管动态及时将外部有关合规要求转化为内部规章制度。

第二十  建立健全合规审查机制将合规审查作为规章制度制定和重大事项决策、重要合同签订、重大项目运营、大额采购销售、大额资金管理等经营管理行为的必经程序及时对不合规的内容提出修改建议未经合规审查不得实施。

第二十  建立合规联席会议机制将合规管理与现有管理体系相衔接。联席会议由合规管理负责人召集和主持通过定期会议指导协调合规管理工作研究解决合规管理中存在的问题。联席会议日常工作由合规管理牵头部门承担。

第二十  建立合规风险监测预警机制全面系统识别和梳理经营管理活动中存在的合规风险建立企业合规风险清单,对风险发生的可能性、影响程度、潜在后果等进行系统分析评价对于典型性、普遍性和可能产生较严重后果的风险持续监测并及时发布预警。

第二十  建立合规风险应对机制针对发现的风险制定预案采取有效措施及时应对处置。对于重大合规风险事件合规委员会统筹协调合规管理负责人牵头相关部门协同配合最大限度化解风险、降低损失。

第二十  建立强制合规咨询机制涉及重大合规风险领域的业务部门要及时将有关业务提交合规管理牵头部门进行事前咨询主要领域包括但不限于重要合同、海外业务、财务税收、政府事务、采购销售等。

第二十  建立合规管理评估机制合规管理牵头部门定期对企业合规管理体系的有效性、适当性和充分性进行分析评价对重大或反复出现的合规风险和问题深入查找根源完善相关制度堵塞管理漏洞强化过程管控持续改进提升。必要时可以聘请第三方中介机构参与评估。

内部审计部门定期对企业合规管理体系的有效性、适当性和充分性进行合规审计并及时将合规审计结果以及合规审计中发现的合规管理问题通报合规管理牵头部门

二十九  建立合规举报和调查问责机制畅通举报渠道保障企业员工有权力和途径举报违法违规行为。建立完善违规行为处罚制度明晰违规责任范围细化惩处标准经调查核实确有违规行为的根据违规处罚办法进行相应处理涉及违法犯罪的移交司法机关处理。

企业应确立合规调查基本方式和程序合规举报调查要与纪检监察部门举报调查相结合根据侧重点不同进行分工协作。禁止对合规举报的任何打击报复一旦发现依法依规严肃惩处。

  

第五章  合规管理保障

  

第三十条  落实领导责任。充分发挥企业主要负责人“关键少数”作用认真履行推进本企业法治建设第一责任人职责把合规管理工作作为谋划、部署法治国企建设全局工作的重要内容对工作中的重点难点问题亲自部署、亲自研究、亲自协调、亲自督办。

第三十  加强合规考核评价把合规经营管理情况纳入对各部门和所属企业负责人的年度综合考核细化考核评价指标。对所属单位和员工合规履职情况进行评价并将考核评价结果作为员工考核、干部任用、评先选优等工作的重要依据。企业将把合规管理工作作为重要内容纳入企业法治建设考核评价和总法律顾问述职评议内容。

第三十  加强合规管理信息化建设通过信息化手段优化管理流程记录和保存相关信息。运用大数据等工具加强对经营管理行为依法合规情况的在线监控和风险分析实现信息集成和共享。

第三十  完善激励约束机制对在合规管理体系建设中作出重要成绩、有效防范重大合规风险或对挽回重大损失作出突出贡献的集体和个人应当予以表彰和奖励;对于落实合规管理工作不力忽视重大合规风险或违规经营造成重大损失的要严肃问责按照有关规定追究企业相关领导及人员责任。

第三十  建立专业化、高素质的合规管理队伍根据业务规模、合规风险水平等因素配备合规管理人员持续加强业务培训提升队伍能力水平。海外经营重要地区、重点项目应当明确合规管理机构或配备专职人员切实防范合规风险。

第三十  重视合规培训结合法治宣传教育建立制度化、常态化培训机制加强全员合规知识和能力的教育培训确保员工理解、遵循企业合规目标和要求。

第三十  积极培育合规文化通过制定发放合规手册、签订合规承诺书等方式强化全员安全、质量、诚信和廉洁等意识树立依法合规、守法诚信的价值观筑牢合规经营的思想基础。

  

第六章    

  

第三十  自治区国有企业合规管理适用本指引。自治区国有企业根据本指引结合实际制定合规管理实施细则全面加强和指导所属企业的合规管理工作。

三十八  各市国资委可以参照本指引积极推进所出资企业合规管理工作。

三十九  本指引由自治区国资委负责解释。

第四十条  本指引自发布之日起施行。


1.《自治区属国有企业合规管理指引》政策解读

2.《自治区属国有企业合规管理指引》图解

原文下载:关于印发《自治区属国有企业合规管理指引》的通知.doc


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发布日期:2022年04月01日
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