案情简介

    2023年6月12日，行政执法部门对某商贸公司进行执法检查时，发现该公司将生产经营场所出租给其他单位，但未与承租单位签订专门的安全生产管理协议，也未在租赁合同中约定各自安全生产管理职责，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定。行政执法部门当场下达《责令限期整改指令书》，要求该公司于6月14日前完成整改。6月13日，行政执法部门立案调查。6月15日，对该公司经理张某进行询问，上述违法行为属实。6月15日复查发现，该公司已经完成整改。

    处理结果

    依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款，参照安全生产行政处罚自由裁量基准的有关规定，行政执法部门对该公司罚款1.5万元，对直接负责的主管人员（该公司经理）张某罚款3000元。

    专家评析

    《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款规定，生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款规定，生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。本案中，该公司将生产经营场所出租给其他单位，但未与承租单位签订专门的安全生产管理协议，也未在租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，行政执法部门应当依据本条对其进行处罚。

    生产经营单位的安全生产主体责任不可转嫁，签订安全生产管理协议是厘清双方权责、防范风险的关键举措，该公司通过“以租代管”规避责任，暴露出部分生产经营单位对安全生产存在侥幸心理。行政执法部门通过“一案双罚”，警示生产经营单位必须履行出租方应该承担的安全生产责任。（以上案例转载自应急管理部微信公众号）（产权收益管理处）