宁夏旅游投资集团重组以来，通过夯实发展基础、创新发展模式、提升发展效益，企业经营形势逐渐向好，但由于历史和客观的原因，仍存在一些不容忽视的困难问题，如不及时解决，将制约拖累企业的经营发展，使重组改革的实际成效大打折扣。

一、存在的困难和问题

一是集团综合实力先天不足。宁夏旅投重组时划入的9家厅局脱钩企业，大多处于亏损或停业状态，资产规模小、缺乏主营业务且与集团主业关联度不大，以集团现有资产规模和资金实力，难以运作大项目、整合全区旅游资源。

二是核心旅游资源资产缺乏。宁夏旅投作为区级旅游支柱企业，旅游业务资产、收入占比却不到五分之一，对全区106个景区景点、96家两星以上宾馆饭店、123家登记旅行社等资源资产也无一掌握，旅游发展载体严重缺失。加之景区旅游资源大多存在“部门分割、区域分割、条块分割”问题，整合旅游资源困难重重、阻力很大。

三是历史遗留问题较多。此次重组移交的厅局脱钩企业，部分成立于上世纪80、90年代，主业缺乏，不良资产包袱沉重，拟清算注销的7户企业需安置职工近百人，商投板块公益性项目投资平均收益过低，汇川服装公司年内改制后将退出集团合并报表范围，对集团营业收入影响较大。

四是人才队伍创新动力不足。集团组建时间短，业务板块多且繁杂，核心业务不突出；部分企业领导干部创新动力不足，求新求变能力不够，人才队伍不能适应集团发展需要；原有企业人员年龄偏大、知识老旧，而集团又提不出太多新颖创新的人才政策，以吸引集聚新的外部人才。

五是企业发展共识尚待凝聚。集团战略规划和行动计划实施落地迟缓，可操作性不强，部分企业领导面对困局，在艰苦奋斗、开拓创新上有畏难情绪，对如何准确定位，实现投资平台功能与市场效益功能、当期效益与长远效益有机统一迟疑徘徊，对如何扭亏增盈、提质增效的理念不够清晰，改革发展信心不足，措施不够有力。

二、对策建议

一要明确目标，强化执行抓落实。企业要按照确定的战略规划和年度计划，细化目标任务，强化“资产+整合”做大集团资产的短期目标，明晰“平台+创新”做优集团产业结构的中期目标，凝聚“资本+品牌化”做强集团核心竞争力的远景目标，并明确时间节点，落实责任到人，确保规划计划落地落实。

二要精准细致，强化管理增效益。一是合理设置公司管理架构，减少管理层级，压缩管理成本，避免新设权属企业过多和人员膨胀。二是加强资金管控，以集中管理为手段，集中资金运作，降低资金成本，实现资金效益最大化。三是创新管理手段，严格监控关键节点，定期分析企业资产结构、利润构成和变化趋势，不断改进经营管理，提高企业盈利能力。四是完善风险防控体系，建立健全内管内控和风险预警机制，严控费用指标，严格审批手续。五是加大业绩考核力度，完善经营业绩考核办法和配套薪酬制度，建立经营业绩与领导班子绩效和职工工资挂钩制度，形成有效的激励约束机制。

三要做强存量，勇于开拓多创收。一是以“全域营销、联合营销、智慧营销”为抓手，优化营销策略，强化营销力度，广开合作渠道。二是对已有传统业务要明确目标责任，拓宽业务范围，挖掘业务深度，扩大盈利空间。三是加快推进8户非正常企业的处置工作，抓好汇川服装公司改制，为搞活企业经营机制、增加改制企业活力作出样板。

四要系统谋划，打造旅游产业链。一是建立宁夏全域旅游综合运营服务平台，整合全域旅游资源。二是设立全域旅游发展基金，搭建集团发展的投融资平台。三是采取并购重组、合作参股、托管收购等资本运作手段，尽快获取掌控优质旅游资产资源。四是加强与自治区相关部门和区内外企业合作，串联贯通“吃住行游购娱”六大旅游要素，完善宁夏全域旅游产业链闭环建设，做好旅游目的地投资运营。

五要规范投资，实现可持续发展。一是尽快建立完善项目投资程序和管控制度，在充分调查分析的基础上科学决策，力求精准投资、安全投资。二是强化集团管控，打通旅游、资本、商贸、会展四大板块壁垒，创新区域旅游产业链建设，打造宁夏、西北区域旅游新业态。三是围绕深度开发宁夏优质旅游资源，集中力量开发一批投资规模大、产业带动能力强的大项目，为集团做大做强、可持续发展奠定基础。

六要内外并举，强化人才队伍建设。一是加大内部人才培训力度，有计划、系统性地对现有管理人才进行培训挖掘，迅速提高现有管理人员队伍的管理水平和能力。二是合理制定资格条件和薪酬待遇，面向全国吸引招募优秀旅游管理人才，发挥好以一带十、以点带面作用。三是参与区内高校旅游专业学科建设和学生培养，为集团发展培养后备人才。

七要科学考核，引导企业持续健康发展。针对宁夏旅投组建成立时间短、处置僵尸企业任务重、公益性投资收益低等情况，合理调整考核指标结构和比重，实施全面绩效、多维动态考核，除效益指标外，增加战略规划实施完成情况、投资完成情况、僵尸企业处置情况等考核指标，引导企业健康发展。

八要加强协调，解决历史遗留问题。一是协调宁夏农投办理香渔酒店划拨土地的权属变更。二是协调宁夏国投尽快启动政府引导基金运营工作，确保宁夏旅投现代服务业子基金及时启动三个投资项目。三是协调自治区财政部门对拟清算注销的8户僵尸企业、近百名员工的职工安置费予以补偿。

九要加大支持，适时配置优质旅游资源。建议自治区政府和有关部门加大支持力度，研究给宁夏旅投配置部分旅游资产，一是授权支持宁夏旅投投资开发部分待开发的旅游景点、景区资源，二是将在宁央企和区属国企中属于非主业的宾馆饭店等旅游资产划拨剥离注入到宁夏旅投，三是将具有特许经营性质、与旅游关联度高的公共服务设施项目，授权宁夏旅投运营管理。（办公室）